Un medio para aumentar los ingresos del Estado, sin quebranto de los contribuyentes
El ministro Ciriaco González Carvajal fue el padre de la denominada Lotería Moderna
La actual Lotería Nacional de billetes nació en España durante la Guerra de la Independencia. Ciriaco González Carvajal, ministro del Consejo y Cámara de Indias, pensó en "un medio de aumentar los ingresos del erario público sin quebranto de los contribuyentes".
Ante las Cortes Generales y Extraordinarias en Cádiz, presentó un proyecto de Lotería, cuyo precedente era la que existía en nueva España, actual Méjico, desde 1771 y cuyo establecimiento se debió a Carlos III. La propuesta tuvo una acogida muy favorable y, en sesión de 23 de noviembre de 1811 de las Cortes de Cádiz, fue aprobada sin un sólo voto en contra.
Esta Lotería, cuya instrucción se publicó el 25 de diciembre de 1811, fue conocida popularmente por Lotería Moderna para diferenciarla de la Lotería de números o Lotería Primitiva, instituida en 1763 por el ministro de Hacienda de Carlos III, Marqués de Esquilache.
El 4 de marzo de 1812, quince días antes de que se proclamara la primera Constitución española, se celebró en Cádiz el sorteo de esta nueva modalidad de Lotería.
La Lotería Nacional al principio estuvo circunscrita a Cádiz y San Fernando, más tarde saltó a Ceuta, y según iban retirándose los ejércitos napoleónicos se iba extendiendo su venta, primero al resto de Andalucía y después por toda España. El último sorteo de la Lotería Moderna que se celebró en Cádiz tuvo lugar el día 27 de enero de 1814, cambiando su sede a Madrid, que estrenó sorteo el día 28 de febrero de 1814.
En el periodo de 1815 a 1817 la Lotería Moderna duplicaba los ingresos de la Primitiva.
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